在现代法治国家中，法律体系日益复杂，政府职能不断扩展，行政立法作为一种重要的制度安排，逐渐成为国家治理的重要工具。所谓“行政立法的含义”，指的是行政机关根据宪法和法律授权，依法制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。这一过程虽由行政机关主导，但其本质仍属于广义上的立法活动，是国家法律体系的重要组成部分。

行政立法的产生源于国家管理的现实需要。随着社会经济的发展，许多新的问题和领域不断涌现，仅依靠立法机关制定法律难以及时应对。因此，为了提高行政效率、增强政策的灵活性和针对性，国家往往通过授权方式，让行政机关在一定范围内行使立法权。这种立法形式通常表现为行政法规、规章以及其他具有法律效力的规范性文件。

行政立法的核心特征在于其合法性与程序性。尽管行政机关可以制定具有普遍约束力的规范性文件，但这些行为必须严格遵循法律授权范围，不得超越权限。同时，行政立法过程也需符合法定程序，包括起草、征求意见、审查、公布等环节，以确保其内容的科学性、合理性和可操作性。

此外，行政立法还具有一定的灵活性和适应性。相比立法机关的立法活动，行政立法能够更快地回应社会变化和政策调整的需求。例如，在应对突发事件、实施新政策或细化法律规定时，行政立法往往能发挥更为迅速的作用。

然而，行政立法的权力也存在被滥用的风险。如果缺乏有效的监督机制，行政机关可能会利用其立法权扩大自身权力，甚至损害公民权利。因此，建立健全的行政立法监督体系，包括内部审查、司法审查以及公众参与等机制，是保障行政立法合法性和正当性的关键。

综上所述，“行政立法的含义”不仅体现在其作为行政机关行使立法权的具体行为上，更反映了国家治理体系中权力配置与制衡的重要关系。它既是法治建设的必要手段，也是现代国家治理能力现代化的重要体现。在实践中，应始终坚持依法行政、科学立法的原则，确保行政立法既能满足社会治理的现实需求，又能维护法律的权威与公平。